大氣治理有變化！《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》即將實施

生態環境部副部長趙英民20日在國務院新聞辦公室舉行的政策例行吹風會上說，《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》將于近期印發實施，總體目標是，經過3年努力，大幅減少主要大氣污染物排放總量，協同減少溫室氣體排放，進一步明顯降低PM2.5濃度，明顯減少重污染天數，明顯改善環境空氣質量，明顯增強人民的藍天幸福感。

生態環境部會同有關部門編制的三年行動計劃提出，以京津冀及周邊地區、長三角地區、汾渭平原等區域為重點，持續實施大氣污染防治行動，綜合運用經濟、法律、技術和必要的行政手段，調整優化四個結構，強化區域聯防聯控，狠抓秋冬季污染治理，統籌兼顧、精準施策，堅決打贏藍天保衛戰。

三年行動計劃提出的具體指標是：到2020年，二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降15%以上；PM2.5未達標地級及以上城市濃度比2015年下降18%以上，地級及以上城市空氣質量優良天數比率達到80%，重度及以上污染天數比率比2015年下降25%以上；提前完成“十三五”目標的省份，要保持和鞏固改善成果；尚未完成的省份，要確保全面實現“十三五”約束性目標；北京市環境空氣質量改善目標應在“十三五”目標基礎上進一步提高。

趙英民同時介紹，三年行動計劃提出了6項具體任務：調整優化產業結構，推進產業綠色發展；加快調整能源結構，構建清潔低碳高效能源體系；積極調整運輸結構，發展綠色交通體系；優化調整用地結構，推進面源污染治理；實施重大專項行動，大幅降低污染排放；強化區域聯防聯控，有效應對重污染天氣。

三年行動計劃提出了3項保障措施：健全法律法規體系，完善環境經濟政策；加強基礎能力建設，嚴格環境執法督察；明確落實各方責任，動員全社會廣泛參與。

大氣污染治理將呈現4大變化

《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》將于近期印發實施。三年行動計劃與5年前發布的《大氣污染防治行動計劃》（《大氣十條》）在措施上有哪些變化？環境污染防控重點區域有哪些調整？“煤改氣”方面有何安排？臭氧污染情況究竟怎樣？

對此，生態環境部副部長趙英民20日在國務院新聞辦公室舉行的政策吹風會上做了解答。

與《大氣十條》相比

將呈現4大變化

趙英民表示，大氣污染治理既要打好攻堅戰，又要打好持久戰。與《大氣十條》相比，三年行動計劃主要有四方面變化：

——更加突出精準施策。目標方面，聚焦當前環境空氣質量超標最嚴重的PM2.5。重點區域范圍，增加汾渭平原。將京津冀區域調整為京津冀大氣傳輸通道“2+26”城市。從時間尺度上，更加聚焦秋冬季污染防控，著力減少重污染天氣。重點措施方面，更加強調突出抓好工業、散煤、柴油貨車和揚塵四大污染源的治理。

——更加強化源頭控制。優化產業結構，推進“散亂污”企業的綜合治理；優化能源結構，穩步推進農村散煤清潔化替代；優化運輸結構，按照“車、油、路”三大要素三個領域齊發力來解決機動車污染問題；優化用地結構。

——更加注重科學推進。強調措施要科學合理，更加因地制宜，多措并舉，循序漸進。在技術上要確保切實可行，在執行時間上要確保分類要求，在實施范圍上要做到由重點區域逐步向全國開展。

——更加注重長效機制。

重點防控區域調整

汾渭平原成重點防控區

“綜合考慮當前各地PM2.5濃度水平，三年行動計劃對環境污染防控的重點區域進行了調整。”趙英民說。

我國目前污染相對較重的區域，一是京津冀及周邊地區；二是汾渭平原，即山西、陜西一帶；三是長三角西北部，即蘇北、皖北一帶；四是新疆維吾爾自治區。這四個區域目前PM2.5濃度較高，除新疆受沙塵等自然因素影響較大之外，其他區域PM2.5濃度主要受人類活動的影響。

據介紹，此次重點防控區域調整，綜合考慮了當前各地PM2.5濃度水平。珠三角地區已總體達標被調出。京津冀仍是當前我國PM2.5濃度最高的區域。汾渭平原僅次于京津冀區域，是我國PM2.5濃度第二高的區域，同時又是二氧化硫濃度最高的區域，因此作為重點區域。第三個是長三角西北部，蘇北、皖北一帶城市群，PM2.5濃度已接近京津冀部分城市。

趙英民指出，汾渭平原二氧化硫濃度高的重要原因，是煤炭占能源消耗的比例太高，接近90%。這個區域產業結構偏重、規模偏小、裝備水平低，大量燃用散煤，而且一些鋼鐵、焦化企業還不能實現穩定達標排放，亟須進一步加大治理力度。

因地制宜 多措并舉

推進北方地區清潔取暖

三年行動計劃中，關于“煤改氣”有何安排，如何保證老百姓清潔溫暖過冬？

趙英民表示，三年行動計劃把有效推進北方地區冬季清潔取暖作為重要的措施加以部署，要求集中力量重點推進京津冀及周邊地區，還有汾渭平原的散煤治理，到2020年采暖季之前，要在保障能源供應的前提下，平原地區基本完成生活和冬季取暖散煤替代。

趙英民說，為確保政策積極穩妥、循序漸進，對技術路線作出明確要求，要從實際出發，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，有些地區還有地熱，要因地制宜、多措并舉。

在具體工作中，要先改造完，確保沒有問題再拆老爐子，在清潔取暖沒有落實之前，不拆除原有的取暖措施。通過多措并舉，在積極推進散煤治理的同時，確保群眾溫暖過冬，使得環境質量改善和溫暖過冬兩個民生都得到切實保障。

強化空氣質量目標管理

促進PM2.5和臭氧污染協同控制

近來有媒體報道，臭氧在一些地方成為首要污染物，臭氧污染情況究竟怎樣？

趙英民說，當前影響我國環境空氣質量的首要污染物、亟須解決的污染問題，仍然是PM2.5。但是，去年全國臭氧同比上升8%，2015年以來呈逐年上升態勢，目前出現了連片式、區域式污染，主要集中在遼寧中南部、京津冀及周邊、長三角、武漢城市群、陜西關中地區，以及成渝、珠三角區域。

三年行動計劃把目標措施聚焦在PM2.5的同時，也對臭氧防控作了部署：一是大力控制氮氧化物和VOCs（揮發性有機物）的排放，二是強化空氣質量目標管理，三是著力提升管控能力。

趙英民說，下一步將研究出臺臭氧污染防治指導性文件，繼續大力推進VOCs和氮氧化物排放治理，尤其要著力實施“十三五”VOCs污染防治工作方案，開展柴油車治理攻堅行動，進一步提升環境管理能力，加快相關科研，促進PM2.5和臭氧污染的協同控制。